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  原标题:万亿特别国债与国债统筹发行,央地本金偿还比例3:7

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  21世纪经济报道

  纳入政府性基金管理,投资项目需要有一定收益。

  5月22日,十三届全国人大第三次会议在京开幕,国务院总理李克强作政府工作报告指出,积极的财政政策要更加积极有为。今年赤字率拟按3.6%以上安排,财政赤字规模比去年增加1万亿元,同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。上述2万亿元全部转给地方,建立特殊转移支付机制,资金直达市县基层、直接惠企利民,主要用于保就业、保基本民生、保市场主体,包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等,强化公共财政属性,决不允许截留挪用。

  特别国债如何发行?

  21世纪经济报道记者从预算报告中获悉,抗疫特别国债是为应对新冠肺炎疫情影响,由中央财政统一发行的特殊国债。不计入财政赤字,纳入国债余额限额,全部转给地方主要用于公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出。抗疫特别国债发行规模为10000亿元,发行期限以10年期为主,与中央国债统筹发行。抗疫特别国债利息由中央财政全额负担,本金由中央财政偿还3000亿元,地方财政偿还7000亿元。抗疫特别国债收支纳入政府性基金预算管理。

  特别国债与国债统筹发行,意味着是按国债市场化的方式来发行。中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚对21世纪经济报道记者表示,特别国债既然是国债,就是用市场化方式发行,“有借有还,再借不难”。

  与此同时,由于特别国债纳入政府性基金管理,这意味着用于公共卫生等基础设施建设投资项目,需要有一定收益。

  “地方专项债之所以不列入赤字,是因为专项债投资可形成资产,资产收益能把债务还掉。相应的,特别国债不列入赤字,也需要形成相应资产,并且可以对冲掉这部分负债。”中国社会科学院财经战略研究院研究员汪德华对21世纪经济报道记者表示。

  赵全厚表示,都要求项目有收益,区别于地方专项债,抗疫特别国债的投资范围更窄。

  2020年赤字规模大概在3.76万亿元,地方专项债规模3.75万亿,抗疫特别国债1万亿,新增政府债务规模加总约8.51万亿元。要知道,2019年新增政府债券规模(赤字规模2.76万亿+地方专项债2.15万亿)总计在4.91万亿元。也就是说,今年政府债券扩张规模相较去年增长了73%,积极财政政策力度比较大。

  今年8.5万亿元规模政府债券的发行,是否会挤占市场流动性?有专家对21世纪经济报道记者表示,为了配合政府债券的发行,货币政策会通过降准或者公开市场操作,来维持市场流动性的合理充裕。

  (作者:南方财经全国两会报道组,周潇枭 )

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